苏联共产党第28次代表大会于1990年7月2-13日在莫斯科举行，原定1991年春召开，由于国内政治经济局势的变化和东欧国家的剧变，苏共领导两度提前会期。

鉴于会议要解决的问题关系到苏联党和国家的前途，会议引起了国内外的普遍关注。大会通过了纲领性声明（即苏共《行动纲领》）、新党章、苏共中央政治报告、苏共中央检查委员会工作报告以及有关经济改革、民族政策、军事政策等10多项决议。大会以无记名投票方式选举戈尔巴乔夫为苏共中央总书记，伊瓦什科为副总书记，普戈为中央监察委员会主席。新选出412人组成的中央委员会和165人组成的中央监察委员会，大会成立了以总书记为首的新党纲起草委员会，新党纲草案将于1991年上半年交全党讨论，最迟于1992年上半年由苏共党的代表会议或代表大会审议通过。戈尔巴乔夫总书记在大会通过的苏共中央政治报告中，号召全党团结起来，以社会主义为选择、共产主义为前景，坚持改革的道路，为保持苏共的执政地位、克服社会的危机现象而斗争。

大会在讨论中争论激烈，主张放弃马列主义、共产主义目标的苏共『民主纲领派』以及反对苏共社会民主主义化的『马克思主义纲领派』等均在会上发表了不同意见与看法。『民主纲领派』发起人、俄罗斯联邦最高苏维埃主席叶利钦，以及莫斯科市苏维埃主席波波夫和列宁格勒市苏维埃主席索布恰克等在会上宣布退出苏共。另一发起人绍斯塔科夫斯基及其他一些人宣布民主纲领派准备建立『独立的、民主的议会党』。戈尔巴乔夫在闭幕词中指出，苏联目前的首要任务是优先发展农业、解决粮食问题，制定和签署新的联盟条约，改善消费市场的状况，对经济进行彻底改革，加强纪律和秩序。大会通过的军事政策决议还强调，苏共将竭力加强对军队的政治领导，反对军队非政治化。大会闭幕的当晚与次日，苏共中央全会选出了24名政治局委员，11名中央书记。