2003年7月21日，民政部部长李学举签署第24号中华人民共和国民政部令，内容如下：

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》已经2003年7月16日民政部第三次部务会议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。

2003年7月22日，民政部在北京召开全国贯彻落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》工作会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉强调，各地区、各有关部门要从全面贯彻『三个代表』重要思想、全面履行人民政府职能、坚持依法治国和依法行政的高度，认真学习宣传好、贯彻施行好新的救助管理办法。

回良玉指出，2003年6月20日，国务院决定废止旧的收容遣送办法，制定公布了新的救助管理办法，把强制性的收容遣送改为关爱性的救助管理，建立以自愿受助、无偿救助为原则的新型的社会救助制度。这是我国社会救助制度的重大改革，也是民主法制建设的一件大事。救助管理办法的公布施行是践行『三个代表』重要思想的重要举措，是全面履行政府职能的必然要求，是贯彻依法治国、坚持依法行政的具体体现，是完善社会保障体系的重要方面，对于保障城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益、维护改革发展稳定大局具有重要意义。

回良玉强调，施行新的救助管理办法需要把握好以下几个问题：一要坚持自愿受助、无偿救助的原则；二要依法认真界定救助对象；三要既搞好救助，又要加强管理；四要政府、家庭和社会的责任相结合，共同做好救助管理工作。他要求，各地区、各有关部门要切实加强对这项工作的领导，县级以上政府都要建立主管领导牵头、有关部门参加的工作协调机制，密切配合，狠抓落实，确保救助管理办法落到实处。各级民政部门要尽职尽责，精心组织，扎实工作，同时注意研究新情况、解决新问题。各级公安、财政、卫生、铁道、交通、城管等部门要在职责范围内对这项工作继续给予支持和帮助。